一、制定文件的必要性、可行性
随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,城市居民对饮水品质有了更高的要求,各类管道直饮水、净水器、桶装水、瓶装水在小区、校园、办公楼等逐渐普及,高品质水的市场需求量大。国家“十四五”规划纲要要求:“全面提升城市品质,推进新型城市建设,建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”。2020年,住房城乡建设部等七部委印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》(建改发〔2020〕73号),提出“‘新城建’是实施扩大内需战略的重要抓手,是推动城市提质增效、促进城市高质量发展的重要途经。加快推进‘新城建’有利于更好适应居民消费新趋势,整体提升城市建设水平和运行效率”。推进城市管道直饮水设施建设是“新城建”的重要内容,是适应居民消费新趋势、满足居民不同需求、培育新的经济增长点、促进城市高质量发展的重要举措。2019年,省政府办公厅印发《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》(湘政办发〔2019〕42号),明确提出:“有条件的市县逐步推进直饮水供应”。⠼/span>为了限制和减少塑料制品的使用,遏制“白色污染”,国家实行“限塑令”政策。2020年国家发展改革委等九部门印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(发改环资〔2020〕1146号)。同年,省发展改革委、省生态环境厅印发《湖南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》(湘发改环资规〔2020〕857号),明确提出“在城市中心及旅游热点区域推行‘无接触式管道直供饮用水’模式,减少一次性包装饮用水的消耗”。
二、依据的主要上位法和政策文件
(一)《城市供水条例》;
(二)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;
(三)国务院《关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号);
(四)《生活饮用水卫生监督管理办法》(1996年7月9日建设部、卫生部令第53号发布);
(五)《住房城乡建设部⠼/span>国家卫生计生委关于修改〈生活饮用水卫生监督管理办法〉的决定》(住房城乡建设部常务会议、国家卫生计生委委主任会议审议通过,自2016年6月1日起施行);
(六)《城市供水水质管理规定》(建设部令第67号);
(七)《建设部关于修改<城市供水水质管理规定>的决定》(建设部令第132号);
(八)国家发展改革委等九部门《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(发改环资〔2020〕1146号);
(九)省发展改革委、省生态环境厅印发《湖南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》(湘发改环资规〔2020〕857号);
(十)省人民政府办公厅《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》(湘政办发〔2019〕42号)。
三、拟解决的主要问题
全省城市管道直饮水建设和运行管理不规范,管理主体多元化,监督管理机制不健全,安装建设和运行维护管理不到位,直饮水存在二次污染的风险。同时,市面上净水器、桶装水等产品参差不齐,存在供应分散、市场监管缺失、水质难以保障等问题,而随着城市居民对更高品质饮用水需求的日益高涨,高品质饮水的供需矛盾逐渐凸显。为了进一步指导全省推进城市管道直饮水建设和改造,满足城市居民不同水质需求、减少“白色污染”,促进城市高质量发展,起草了《关于推进城市管道直饮水系统建设和改造的通知》(以下简称“《通知》”)。
四、征求意见、专家论证等调研论证情况
(一)调研情况。2021年3月,赴包头市、南京市、深圳市调研直饮水建设改造和管理。根据调研情况,包头市是全国第一个实现“城市自来水+管道直饮水”分质供水模式全覆盖的城市,即一路供水管道是市政自来水管网,主要供居民的洗衣、冲厕等。另外,在局部区域或建筑小区内设置中心水站,对城市自来水或其它优质原水进行处理,通过单独的管道输送至居民厨房等供应点。包头市采取政府定价、统一管理模式。南京市由供水企业统一建设和运营管理,供应模式大部分采用分散的建筑小区直饮水系统,以自来水为水源,处理后通过另一路管道供应到厨房等供应点。深圳市推行全市自来水直饮模式,将城市自来水提高至直饮水标准,提出“到2025年,全市要全面实现直饮水入户”目标。根据调研情况,结合我省实际,提出采用分质供水模式,明确“政府引导,企业运营”、“用户自愿,有偿使用”、“强化监管,确保质量”原则。
(二)起草过程和征求意见情况。2021年初,经第4次厅务会审议通过,将《通知》纳入2021年文件计划。4月-6月,根据国家部委和省委省政府有关部署要求,结合前期调研情况,起草了《通知》(初稿)。7月9日、8月31日、9月10日、9月23日,分别邀请了行业专家、供水企业代表、直饮水运营企业等进行座谈讨论。10月中旬,征求了市州住建局、城管局和供水企业意见,共收到书面反馈意见13条,其中采纳5条,部分采纳2条,未采纳6条。10月11日,召开了专家论证会。11月10日,征求了厅相关处室意见,共收到书面意见2条,均采纳。11月24日—12月9日,在厅门户网站公开征求社会意见,未收到反馈意见。在充分吸收合理化建议的基础上对《通知》进行完善,经厅领导审核,并经2021年第12次厅务会审议通过。
五、文件的主要内容
内容主要包括坚持规划引领、同步推进建设和改造、鼓励专业化运行管理、强化行业监管。
(一)坚持规划引领。一是明确“政府引导,企业运营”、“用户自愿,有偿使用”、“强化监管,确保质量”原则。二是各地应结合实际需求,编制直饮水专项规划,统一规划、分步实施。
(二)同步推进建设和改造。一是为确保系统安全卫生、技术先进、经济合理、管理专业,《通知》要求城市管道直饮水系统建设改造应按《标准》执行。二是明确了新建和改造过程中应考虑管道直饮水系统。三是明确了管道直饮水机房及配套设施原则上由供水企业负责投资建设。
(三)鼓励专业化运行管理。一是为确保专业化、精细化管理,按《标准》要求建设改造的管道直饮水系统原则上由供水企业统一管理。二是对已有的管道直饮水运营企业提出了达标改造的要求,否则实行退出机制。
(四)强化行业监管。一是明确要求管道直饮水运营企业要严格落实水质检测和水质信息公开,确保水质安全。二是各地供水行政主管部门要强化行业监管。
六、其它需要说明的事项
一是相比净水器、桶装水等安全性更高。《标准》及《通知》对管道直饮水系统处理工艺、管道材料、安防系统及水质监测等提出了严格的要求。《通知》要求直饮水运营企业严格落实水质在线监测、周检、半年检制度,并将管道直饮水纳入各级供水主管部门监管范围,每年供水行业检查评估范围,随机抽查管道直饮水运营企业制度建设、规范化运行管理、安全生产、水质检测等情况。而市面上净水器仅具备过滤水中杂质的效果,部分桶装水未经过水质处理和检测,且存在监管空白。因此,管道直饮水相比目前市面上的净水器、桶装水等水质安全更有保障、水处理工艺更加可靠。二是相比桶装水、瓶装水等经济性更好。根据测算,城市管道直饮水供应价格约为0.2—0.3元/升,普通桶装水、瓶装水价格约为1—2元/升。相比之下,城市管道直饮水只有普通桶装水、瓶装水价格的六分之一左右。因此,城市管道直饮水系统建设对于城市居民是惠民利好政策,各地应积极推行。
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