乡村振兴战略的政策体系经历从基础性架构到精细化指导的系统性跃升。党的十九大将乡村振兴战略确立为国家战略，随后《乡村振兴战略规划（2018–2022年）》构建了涵盖产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的顶层框架。近年来，政策进一步聚焦于“宜居宜业和美乡村建设”，强调要立足乡土特征、地域特点和民族特色，实施“千村示范、万村整治”等重大工程。这一演进脉络清晰地表明，国家政策正从搭建“四梁八柱”的主体框架，转向强调“精准施策”的质量提升，其导向愈发突出以人为本的价值回归和因地制宜的方法论。
作为工程建设的“龙头”，勘察设计承担着将宏观战略转化为可实施项目的关键作用，其专业性和系统性是乡村振兴的重要技术支撑。从乡村项目的科学选址与规划，到人居环境的综合整治与提升，再到生态安全格局的评估与构建，各个环节都依赖精准的勘察数据和创新的设计方案。对于勘察设计行业而言，融入乡村振兴战略不仅是履行社会责任，更是实现自身转型的战略机遇。行业必须认识到乡村振兴是一项复杂的系统工程，需要突破传统工程思维的局限，建立基于地域特征的适应性技术体系，实现从空间设计者到乡村发展赋能者、从标准化方案提供者到在地化问题解决者、从阶段性服务到全周期陪伴者的转变，形成与乡村社会相协同的工作机制。
参与乡村振兴的行业现状2024年4月–11月，中国勘察设计协会牵头组建课题组编制乡村振兴白皮书，通过论坛交流、问卷调研、案例征集等开展研究。企业经营概况从数据看，勘察设计企业参与乡村振兴虽呈现一定广度，但整体仍处于以政府投资为主导、业务贡献度较低的初步阶段。人员配置方面，53%企业已设立专职岗位，但其中50%集中于300人以下小型企业，中型企业占比仅为3%，反映出人力资源投入以灵活性较高的中小机构为主，大型企业投入不足，专业人才支撑体系尚未健全；资金与业务规模方面，65%的企业年投入低于50万元，超500万元的仅占10%，81%企业年承接项目不足10个，50个以上仅占4%，表明行业持谨慎试探态度，未展开大规模战略性投入；营收结构方面，97%的企业其乡村振兴业务营收占比低于10%，远未成为核心收入来源，且收入高度依赖政府采购，揭示出当前业务模式与市场化机制衔接不足，可持续性与盈利能力面临挑战；业务类型方面，行业虽然覆盖规划、建筑、市政等多领域，但项目高度集中于人居环境整治、基础设施等城乡融合类及生态治理类项目，与政府投资重点高度重合，而能激发乡村内生动力的“产业类”项目参与深度有限，行业在推动乡村产业振兴中的核心价值尚未充分释放。企业发展成效在服务乡村振兴战略的进程中，勘察设计行业积极投身乡村规划、土地整治、农田水利等方面，在模式创新、技术赋能与协同机制等方面取得了一定成效。一是企业积极探索多元化合作机制，推动项目可持续运营能力。浙江省建筑设计研究院有限公司在龙游县浦山未来乡村项目中，创新“政府+村集体+社会资本”合作模式，通过规划设计有效衔接产业导入与长效运营，打造凤凰部落亲子研学基地，实现乡村风貌提升与村集体持续增收，促进社会效益与经济效益统一。二是行业将数字化手段积极融入项目全周期，推动服务模式转型升级。中国建筑科学研究院有限公司在宁夏贺兰县智慧农业项目中构建“涉农设施数字孪生”平台，通过数据驱动实现农业生产全链条智能化管理，显著降低运维成本，体现行业从传统设计向数字赋能的转型。
三是企业探索一体化工作方法，提升规划落地性与适应性。湖南省建筑科学研究院有限责任公司在保靖县溪洲村开展“规建管投”全链条服务，涵盖规划设计、建设实施、土地盘活、运营管理、投资融资等多环节，体现了行业从短期交付向长期深度服务的转型。行业发展面临挑战调研与实践显示，勘察设计行业在服务乡村振兴战略中正从初步参与走向深度融合，但也面临制约可持续发展的深层挑战。一是价值与回报不匹配。乡村项目复杂度高，但现行收费标准滞后，难以合理体现服务价值。此外，乡村领域的政策与规范不健全，加剧了设计难度，这种“高难度、低回报”的现状既难以吸引复合型人才，又挫伤企业投入意愿，直接影响设计深度与质量。
二是乡村基础薄弱制约项目落地。青壮年劳动力外流导致基层管理和技术人才缺位，使得乡村发展内生动力不足；产业结构单一，科技转化不畅，利益联结松散，难以形成有竞争力的产业集群；基础设施滞后与生态环境问题并存，进一步增加了规划实施的复杂性与成本。
三是制度保障欠缺与各方意识不足影响实施成效。一方面，乡镇政府权责不匹配，治理资源有限，影响项目推动效率；另一方面，村民及部分市场主体对乡村振兴的长期性和复杂性认识不足，存在“等、靠、要”思想或短期行为。这种自上而下与自下而上的双重动力不足，使得许多设计方案在落地和长效运营环节面临考验。
2023年勘察设计企业参与乡村振兴业务的人员规模、资金投入、项目数量和营收占比情况
勘察设计行业参与乡村振兴项目面临困难的统计情况
典型地区的探索实践及工作亮点
浙江省的“千万工程”是一项历时20年的系统性乡村进化实践，其核心在于通过“一统三化九场景”的顶层设计，将党建统领与人本化、生态化、数字化导向深度融合。在实施过程中，该省构建了从省到村的“五级书记”共抓共管责任机制，并创新引入乡村CEO等模式，形成了多元共建格局。其空间治理体系强调“总体规划–村庄规划–乡村设计–农房设计”的四级联动，并在建设中注重生态价值转化与数字赋能，探索出“整村运营、运营前置”等可持续模式，实现了从环境整治到未来乡村、共同富裕的持续迭代升级。
湖南省以“五千工程”为统领，系统推进乡村振兴。模式创新方面，探索全链条服务机制，如保靖县溪洲村整合“规建管投”全流程，小河乡潭湾村依托智慧管理与整村运营打造“五好乡村”样板，推动乡村建设向可持续运营转变。技术赋能方面，注重精准治理与绿色转型，创新拓展“工程医院”乡村服务业务，提升基础设施韧性；推广装配式绿色农房，助力低碳发展；深化土地数字化改革，通过“小田变大田”促进耕地数量、质量和产量提升。文化引领方面，依托湖湘文化底蕴与媒体资源，借助湖南广电传播矩阵，将农产品与文旅资源转化为文化符号，构建“传播–消费”一体化产业赋能路径。
湖南乡村振兴业务实践亮点
广州市从化区：全域土地综合整治促城乡融合
广州市从化区作为全国首个区级全域土地综合整治试点，其创新性在于构建了以流域为单元的“1+4”差异化整治模式，实现了国土空间结构与区域发展定位的高度契合。该区首创“生态券”机制，将生态保护成果量化为可交易的资产，为生态产品价值实现提供了市场化路径。在实施保障上，从化建立了高效的“省市统筹、区负主责、镇村落实”工作机制，并通过“组合资金包”整合各方资源，为超大城市的乡村振兴提供了可复制的空间治理样本。
福建省探索的闽台“乡建乡创”模式，通过政策引导与资金支持，系统性引入台湾建筑师及文创团队开展“陪护式”驻村服务。该模式已从初期试点拓展至全省数百个村庄，形成了涵盖乡创、茶业、文旅的“3×3”产业振兴路径，并通过建立论坛、竞赛等交流推广机制，实现了实践探索与范式总结的良性循环，有效促进了两岸融合与乡村内生动力培育。
河南省兰考县立足本土资源，聚焦蜜瓜、红薯、花生“新三宝”构建现代农业全产业链，并创新“两端企业带动、中间农户参与、金融全程赋能”的利益联结机制。同时，兰考大力发展以农业废弃物资源化利用为核心的循环经济，并依托传统泡桐资源培育民族乐器特色产业集群，通过产业链、利益链与治理链的“三链融合”，形成了特色产业驱动县域整体振兴的成功范式。
各地在推进乡村振兴的实践中，逐步形成了一系列具有普遍借鉴意义的创新路径与模式特征，为系统性推进乡村发展提供了重要启示。
一是系统治理与长效迭代。成功的实践普遍超越了单一项目或短期工程的局限，转向强调整体设计与持续迭代的系统工程方法论。以浙江“千万工程”为代表，通过构建清晰的阶段性目标体系，建立“五级书记共抓”责任机制，确保从规划到运营的全周期管理，实现工作成效的可持续性。
二是工程赋能与精准施策。面对乡村基础设施薄弱、资源利用低效等瓶颈，工程化与数字化手段成为突破口。例如，“工程医院”、装配式绿色农房、土地数字化改革等，运用现代工程思维与数字化手段，将宏观战略转化为精准解决方案，显著提升乡村在安全韧性与资源优化方面的基础能力。
三是市场运营与融合发展。乡村振兴的可持续性关键在于前置运营思维与深化融合机制，成功的实践案例表现为从建设导向转向为运营导向，通过整村运营、乡村CEO等模式激活要素潜能，并借助传播引流与利益联结推动资源价值转化，最终实现从依赖外部输血到形成内生造血能力的根本转变。
创新设计服务模式
数字化技术支撑体系
参与乡村振兴的未来展望
随着城乡融合体制机制深化，土地、户籍、社保等制度改革将推动人口、资金、技术等要素向乡村流动，促使乡村功能由“单一农业”向“多元复合”转变，具体表现为农业产业园、共享农庄、田园综合体等新型业态的兴起，村庄格局也从“独立分散”走向“连片协同”。勘察设计行业应落实衔接国土空间规划，形成城乡融合的乡村振兴战略规划体系。在充分把握乡村空间特征、上位治理目标、基层发展诉求的基础上，通过建立合理的分级事权、规划编制流程与技术方法，引导城镇开发边界以外的乡村地区实现科学、合理的空间资源与要素配置，推动乡村的多功能发展及乡村振兴战略的有效实施。
2024年中央一号文件提出构建“粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合”的现代乡村产业体系，未来农业产业链将呈现“纵向延伸”与“横向拓展”并进的发展趋势。勘察设计行业应突破传统服务边界，整合产业链资源，构建“设计协同–建设EPC–智慧运营”的全生命周期服务体系，促进规划、设计、建造、运维及投资企业的高效衔接。同时，应践行“共同缔造”理念，通过“自上而下规划引导+自下而上需求反馈”相结合，联动政府、村集体、村民与社会机构，实现“共谋、共建、共管、共评、共享”，确保规划设计与乡村实际需求相匹配，助力培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，完善利益联结机制。
数字技术作为乡村振兴的新质生产力，正全面赋能农业生产、乡村治理与乡村建设。勘察设计行业应加快数字化转型，运用大数据分析人口流动、经济活动、文化习俗等信息，提升规划设计的科学性与精准度；搭建乡村规划建设管理信息化平台，融合GIS、物联网与三维可视化技术，实现房屋、人口、资源等数据的“GIS化、可视化”；推进BIM全过程应用与多专业协同设计，建立基于BIM、5G与云计算的协同系统，优化设计流程；助力乡村基础设施数字化，发展智慧水利、智慧公路、智慧农业等设施，培育直播电商、智慧农业等新业态，以数字化推动乡村治理高效化、建设科学化、发展多元化。
为破解勘察设计服务乡村振兴面临的“收费与价值不匹配”“乡村基础薄弱”“协同动力不足”三大难题，需构建适配的市场标准与保障体系。
第一，健全市场运行机制，支持行业协会发布服务成本信息，探索“人工时”计价模式，推动收费合理化；完善招投标机制，推行“按质择优”，提高技术标权重，严防低价竞争。
第二，强化要素赋能，实施金融、技术、人才一体化策略，加强政府、企业和集体经济等多方合作，拓展村庄经费来源；依托全域土地综合整治，推动一二三产业融合，延伸农业产业链、提升价值链；深化“产学研设”联动，培养复合型人才，通过权益激励措施激发人才服务动力。
第三，创新治理机制，推动事权与资源下沉，增强乡镇协调能力，将“参与式设计”纳入采购要求，保障村民主体地位；构建“政府+企业+村集体”利益共享模式，建立长效评估与责任共担机制，促进可持续发展。
结 语
勘察设计赋能乡村振兴的路径，本质上是将“设计力”升华为“发展力”的系统工程。未来破局的关键在于超越项目思维，转向以人为核心的长期运营与价值共创，通过精准的空间治理、创新的服务模式和数字技术激活内生动力，将技术创新深度融入乡土语境，最终实现美丽乡村蓝图的高质量、可持续落地。（本文作者林志明、周湘华、陈泽来自湖南省建筑科学研究院有限责任公司）
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