湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司   欧阳昶 黎琨之

近年来，党中央、国务院高度重视高标准农田建设，明确提出要牢牢守住国家粮食安全底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。面对新形势新要求，如何通过高质量勘察设计引领高标准农田建设，成为摆在行业面前的重要课题。

勘察设计在高标准农田建设中的核心地位与重要性

国家政策为高标准农田建设指明了前进方向。党的二十大报告明确提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的战略目标，标志着高标准农田建设作为一项提升耕地质量、保障粮食产能的关键举措，上升为关乎粮食安全与国家根基的战略工程。高标准农田并非简单的土地平整和设施修建，其核心内涵是构建“五位一体”的综合体系，即“高标准的耕地质量+高标准的配套设施+高标准的抗灾能力+高标准的产出效率+高标准的生态效益”。这一体系旨在推动实现“农田标准化、生产规模化、灌溉节水化、环境生态化、管理智能化”五化协同的发展格局。面对如此系统而复杂的要求，勘察设计环节成为项目成败的关键起点，唯有在勘察设计阶段进行科学谋划、系统布局，才能从源头上确保高标准农田建设真正落地见效、持续发挥效能。

勘察是“摸清家底”的过程，设计是“绘制蓝图”的起始。一旦勘察数据失真，设计就如同“空中楼阁”，可能导致渠系布置不合理、道路坡度不适、地基处理不当等一系列问题。设计方案统领全局，直接决定了项目的功能定位、工程布局、技术选型、投资规模和未来效益。优秀的设计，能最大化地整合资源、规避风险、发挥综合效益；拙劣的设计，则可能使巨额投资事倍功半，甚至产生负效应。因此，勘察设计作为项目建设产业链的起点，是注入工程“基因”的关键阶段，其质量优劣直接决定了整个项目的成败与价值。

当前，在高标准农田建设如火如荼推进的过程中，一些地方也暴露出“重建设轻规划、重工程轻地力、重数量轻质量”等问题，制约了项目建设成效的可持续性。究其根源，许多问题往往始于项目的勘察设计这一环节。勘察设计是工程的“蓝图”与“基因”，决定着项目的建设方向、质量品质和长期效能。如果勘察不清、设计不准，即便后续施工再精细，也难以建成真正意义上的高标准农田，甚至可能造成国家资金的低效投入和耕地生态环境的破坏。

高标准农田勘察设计工作存在的问题与挑战

勘察设计工作至关重要，但在实践中仍面临诸多挑战，存在不少突出问题。

第一，勘察设计服务费用低，市场杂乱。当前，农田建设勘察设计费用长期处于低位，普遍参照原农业综合开发办规定（不高于建安工程费的2.5%）执行，落实到县级层面后，叠加地方性政策和资金压缩，实际费率普遍低于建安工程费的1.5%，不少地区甚至低于1.0%。经费的严重不足，直接制约了勘察深度与设计精度，影响成果质量。与此同时，行业准入门槛低，建设规模分等分级不清，造成勘察设计市场鱼龙混杂，参与者水平参差不齐，挂靠经营、资质外借现象较为普遍。部分地区甚至形成了一定规模的“专业投标集团+游击队”模式，极大冲击了勘察设计质量的高水平保障。

第二，勘察工作深度不足，基础不牢。一是地质水文勘查走形式，数据失真失准。部分项目仅依靠历史资料或粗略踏勘，导致对水土资源关键参数掌握不清，影响灌排工程和道路桥涵设计的安全性、科学性；二是土壤调查检测粗放，配方施策缺乏依据。对项目区土壤的采样密度不足，检测指标不全，导致后续的地力提升方案缺乏针对性；三是现状测绘与权属调查不细，遗留矛盾隐患。不仅影响土方平衡计算的精准性，更可能导致在施工阶段引发矛盾纠纷，影响项目进度和社会稳定。

第三，设计理念陈旧，脱离实际。一是设计“标准化”掩盖“差异化”。套用标准图集和模板，忽视了不同区域在地形地貌、气候水文、土壤特性、种植习惯等方面的客观差异，导致设计方案“千篇一律”，难以契合实地条件；二是重工程、轻农艺，设计与农业生产需求脱节。对农学知识掌握不足，设计往往侧重于渠、路、桥等硬件的纵横断面，而对作物需水需肥规律、机械化作业的便利性、种植结构调整的可能性等关键生产需求考虑不周；三是生态环保理念融入不足，绿色设计缺失。大量使用混凝土硬化沟渠，破坏了水土交换与生物通道，影响了农田生态功能；四是对现代农业发展趋势考量不够，前瞻性不足。未能充分考虑智慧农业、水肥一体化、低碳绿色农业等未来技术应用，也制约了项目未来的适应性与先进性。

第四，机制与人才支撑不足，制约质量。招投标机制不完善、报价权重过大，导致技术实力突出的设计单位难以中标。而中标单位为压缩成本，不得不减少现场勘察工时、简化设计内容，直接影响成果质量。同时，项目审批时间紧、勘察设计周期被过度挤压，导致工作无法深入细致，方案缺乏充分比选和论证。再者，设计评审专家库不健全，专家素质参差不齐，评审流于形式，对设计方案的技术合理性、经济可行性、生态友好性审查深度不够。此外，既懂工程技术又熟悉农业技术的复合型设计人才短缺，也成为制约设计水平整体提升的关键瓶颈。

提升高标准农田勘察设计质量的优化路径与对策建议

针对上述问题，必须采取系统性的措施，全面提升勘察设计质量。

一是健全制度体系，强化行业治理。要科学制定取费标准，建议国家农业农村主管部门牵头，会同行业协会制定并发布《农田建设勘察设计服务收费指导标准》，采用“基价+附加调整系数”的复合模型。完善项目分级与资质管理，提高准入门槛。同步完善项目分级与资质管理制度，建立与项目投资规模、技术难度相匹配的勘察设计单位资质等级要求，强化动态核查，对存在“挂靠”“资质外借”行为的单位和个人，进行严格监管，设立黑名单制，并向社会公示。

二是创新设计理念，突出系统导向。坚持因地制宜，摒弃“模板化”设计思路，深入开展本底调查，编制基于地域特征的差异化设计指南，打造各具特色的高标准农田模式。将生态保护、绿色低碳发展理念贯穿于设计始终，构建农田生态系统，提升生物多样性，减少环境负荷。运用系统思维，将工程措施、农艺措施、管理措施和技术措施作为一个整体进行一体化设计，注重综合效能的提升。坚持前瞻视野，融入智慧农业基因，为未来农业智能化升级奠定基础。

三是强化技术赋能，推动勘察设计精准化、智能化。广泛应用遥感、地理信息系统、全球导航卫星系统、无人机正射影像、探地雷达、移动式土壤快速检测仪等先进技术，实现勘察数据的实时、高精度、全覆盖获取。大力推广BIM与GIS融合技术，构建从勘察、设计到施工、管护的全生命周期数字化管理平台，实现三维可视化设计、工程量自动计算、方案模拟仿真，大幅提高设计效率和质量。构建高标准农田建设大数据平台，汇聚历史项目数据、土壤气象数据、作物模型等，利用AI算法进行设计方案辅助生成、多方案智能比选和优化，为决策提供科学支撑。

四是完善管理机制，构建全过程质量管控体系。优化项目立项与招投标管理，推行“设计方案竞选”或“综合评分法”，提高技术标权重，择优选择实力强、信誉好的设计单位。科学制定项目计划，确保勘察设计有足够的时间深度。确保勘察设计取费在项目总投资中的合理比例，杜绝低价竞争。建立高水平的专家库，推行严格的盲审或会议评审制度。落实项目负责人和勘察设计人员的终身责任制，严守质量底线。

从东北黑土地到西南丘陵山地，从江南水乡到西北旱作区，高质量的勘察设计正在让一片片农田变成沃野良田。展望未来，随着勘察设计水平的不断提升，高标准农田建设必将为保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴作出更大贡献。

建成后的丘陵区农田

建成后的平原区农田