当前，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期即将结束，乡村振兴进入“系统推动”的关键阶段。面对“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”的新形势、新要求，如何统筹好各类资源，使其在乡村聚焦进而产生联动效应？如何创新乡村规划设计模式，增强乡村建设的落地性与可实施性？如何处理好外来力量涌入乡村带来的多元性与复杂性？这些问题都是当前乡村建设需要关注的焦点。
党的十八大以来，江苏将乡村建设作为推进城乡融合发展和乡村全面振兴的关键抓手，关注以专项行动引领政策集成、以乡村多元功能价值重塑乡村空间、以政策工具助力项目落地，推动专业融合与设计协同，以全过程陪伴式在地服务，走出了一条从“环境整治”到“品质提升”、从“试点探索”到“全域推进”、从“单点突破”到“系统集成”的创新发展之路。
乡村振兴战略下乡村建设的政策要求
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，实施乡村建设行动应将其置于城乡融合发展和乡村振兴宏观政策背景下，主要关注以下重点：
推动城乡融合发展试点，探索体制机制改革创新
党的二十届三中全会明确提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。2019年4月，国家提出围绕“城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长”五大领域，开展城乡融合发展体制机制改革。进而，开展了11个国家城乡融合发展试验区建设，要求围绕建立集体经营性建设用地入市制度、科技成果入乡转化机制、生态产品价值实现机制等方向开展试验工作。
推进全域土地综合整治，加强土地集约化利用
2019年12月，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作，探索优化国土空间、提升土地利用效率的有效路径。全域土地综合整治主要包括五个方面内容：一是农用地整理，统筹实施农用地规模化整治、高标准农田建设、盐碱地综合利用等，保障粮食安全；二是建设用地整理，开展存量建设用地整治，盘活农村零散、闲置、低效建设用地；三是生态保护修复，实施山水林田湖草沙系统治理，包括退化耕地修复、水环境整治及防灾减灾等；四是公共空间治理，补齐乡村基础设施短板，改善农村人居环境和生活品质，提高公共空间利用效率；五是产业协同发展，统筹安排农业、文旅等产业用地，通过“土地整治+”模式导入新业态，促进三产融合。
分区分类编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设
建设宜居宜业和美乡村，是党的二十大作出的战略部署，是学习“千万工程”经验、推进乡村全面振兴的重要举措。村庄规划是各级各部门在乡村地区各类发展项目和规划引导的统筹平台，是谋划乡村地区长远发展、实现乡村振兴的重要保障。2018年以来，历年中央一号文件均高度重视村庄规划工作，要求注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，加强各类规划的统筹管理和系统衔接。提倡因地制宜、分层分类编制实用导向和详略得当的村庄规划，提倡在村庄规划中同步开展村域用地布局优化和村庄设计，加强风貌特色塑造。
新时期江苏乡村建设行动的工作历程
以村庄环境整治推动农村人居环境品质提升
2011年，江苏省委、省政府实施“美好城乡建设行动”，其核心内容是通过全面实施“村庄环境整治行动计划”，普遍改善乡村面貌，缩小城乡环境面貌的差距。以“六整治”“六提升”为主要内容，在集中整治农民群众需求最迫切、反映最强烈的村庄环境“脏乱差”等问题的基础上，提升规划发展村庄基本公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。
以特色田园乡村建设推动乡村综合振兴
面对城镇化和工业化快速推进的省情背景，2017年江苏省启动实施特色田园乡村建设行动，这是在原有乡村建设工作整合基础上的实践创新，通过重塑乡村魅力和吸引力，从而带动乡村的综合振兴。特色田园乡村建设围绕“特色、田园、乡村”三个关键词，积极打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，致力展现乡村“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的现实模样。
以农村住房条件改善系统解决民生问题
江苏于2018年启动实施了大规模的苏北农房改善工作，经过三年努力，苏北地区累计完成32.5万户农房改善，农村四类重点对象危房实现动态清零。基于苏北农房改善的成功经验，响应广大群众改善住房条件的强烈期盼，2022年，江苏省委、省政府在全省范围内组织实施“农村住房条件改善专项行动”。江苏的农房改善工作不仅是简单的“造房子”，更是系统性地同步配套基础设施和公共服务、同步谋划产业发展、同步加强社会治理，建成了一大批高品质新型农村社区，也促进了地方的综合发展。
新时期江苏乡村建设的工作特点
行动引领：以专项行动统筹政策设计，突出系统性、科学性
乡村建设面广量大，且不同地区在经济发展水平、地形地貌特征、村民生产生活习俗以及基本公共服务设施建设情况等方面差异较大，这就需要各地根据乡村的现实情况，在不同的时期制定目标清晰、路径明确、重点聚焦的行动计划，通过统一的政策、系统的组织、科学的标准、完善的制度来保障相关工作的有序开展，让乡村建设工作方向鲜明、重点突出。
在省级层面，江苏在“村庄环境整治”“特色田园乡村建设”“农村住房条件改善行动”等一系列专项行动中，针对各时期、各阶段的任务重点，系统建立了政策支持、产业发展、设计建设、公共服务与基础设施配套、社会治理和乡风文明等多个维度协同推进的工作机制，通过全面深化改革和系统化的集成政策，合力推动乡村全面发展。
在地方层面，各地在落实省级专项行动部署的基础上，结合当地实际情况，积极开展针对性探索。例如，无锡市把加快现代“美丽农居”建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，通过优化城乡空间布局，统筹推进城乡融合、产业发展、公共服务、生态保护和社会治理，提高乡村宜居宜业和农民共同富裕水平；宿迁市把农房改善作为统揽乡村振兴的龙头性工程和牵引性抓手，统筹做好规划编制、政策制定、项目实施、资金筹措、质量管控等工作，同步谋划产业配套、社会治理等“后半篇文章”。
价值激活：发挥乡村多元功能价值，链接乡村振兴全过程各环节
在新时代协同推进新型城镇化、乡村全面振兴、城乡融合发展的背景下，乡村空间的发展诉求及其应对将愈加复杂，这就需要我们重新审视乡村空间的多元功能价值，找准乡村振兴战略实施的突破点。当前，乡村的功能已不仅限于农业生产地和农民居住区的传统定义，乡村地区普遍拥有四种价值，即农产品供应和食品安全、生态屏障和生物多样性保护、乡土文化保护和传承，以及社会稳定和保障功能。一部分乡村如发展引导得当，还可以成为特色产业发展的重要空间和诗意栖居的理想场所。
开展乡村建设，首先应充分认识乡村生态、经济、文化、空间等方面的多重价值，并将其激活。例如，在生态价值激活方面，可关注山水格局、农业地景等资源，在严格保护耕地和永久基本农田的基础上，凸显山水景观格局，扮靓农业大地景观；在文化价值激活方面，乡愁文化是中国传统农耕文明的结晶，可通过在乡村产业发展中融入乡愁元素，有效增加产品附加值，将乡愁“文化资源”转化为“经济资源”，留住乡愁，也就留住了乡土文化的根本。
苏州市相城区阳澄湖镇刘家庄（图片来源：汪虹）
政策赋能：以政策工具助力项目落地，促进资源叠加、价值提升
受制于行政管理“条线”划分的影响，传统的乡村建设往往多在点上发力，难以形成合力，这就导致面上的带动力不强，综合效应得不到放大。新时期，乡村建设要打破“条线化”工作模式，需要运用“板块化”思维将不同行业、不同部门落在乡村的工作进行叠加，用乡村建设“一根针”把各行各业的“千条线”有效串起来，切实形成合力，发挥整体联动效应。
应统筹城乡融合发展、县域城镇化、新型城镇化等相关政策，探索城乡融合发展政策的改革创新和实施落地。例如，可结合村庄生态及耕地保护、产业发展和人居环境品质提升的整体需要，综合运用好“全域土地综合整治”“宅基地三权分置改革”“集体经营性建设用地入市”等政策工具，通盘考虑产业发展、土地整理、环境整治、生态保护等内容，重构乡村地区的生产、生活和生态等空间，提高乡村土地利用效率。作为宅基地“三权分置”改革试点村的溧阳庆丰村，积极探索宅基地使用权由“永久无偿”向“分类有偿”转变，以“有偿选位、择位竞价”的方式，在保证宅基地集体所有的同时，实现宅基地集聚、集约布局，破解长久以来宅基地分布散、利用率低的局面，彰显土地资源“优质优价”，提升乡村空间的价值。目前，17户农户自愿有偿退出宅基地，推进一批闲置农房作为集体经营性建设用地入市，打造稻花香菜馆、团子美食铺、庆丰馒头、庆丰米酒等一批特色空间。
溧阳市天目湖镇桂林村（图片来源：陆洁婷）
专业融合：以专业融合促进建设协同，创新设计建造模式
从乡村振兴视角看待乡村建设专业服务，应包括村庄发展策划、产业发展引导、村庄规划及设计、建设项目落地实施指导、乡村治理及运用等多个方面，贯穿了从政策、管理、规划、设计、建设、运营等整个链条。然而，完全熟悉上述专业领域的“通才”少之又少，这就需要打破专业壁垒，创新工作机制，将不同专业人才“融合”起来，将不同工作流程“链接”起来，建立乡村建设“全链条”“全过程”“闭环式”专业服务队伍，以专业融合促进建设协同。
一是搭建合作平台。在溧阳市特色田园乡村建设工作中，依托地方平台公司，联合设计单位、村集体、民营企业、社会团体及相关个人组建“联合工作组”，吸引有眼光、有情怀、有实力的“能人”投身乡村建设，引导社会力量助力乡村发展，让多主体共议、共建、共营、共享，共同探索村庄建设及运营模式；二是组建联合设计团队。在宿迁市牛角淹农房改善项目中，设计团队创新乡村规划设计模式，打破传统设计阶段划分，建立规划、建筑、景观、市政多专业一体化融合设计机制，全盘考虑、整体决策，优化设计流程，提供“一揽子”规划设计产品，让规划设计方案更接地气、更具操作性。
宜兴市张渚镇茗岭村（图片来源：仇璟）
陪伴服务：以全程陪伴推进共同缔造，落实多元参与、在地营建
由于乡村建设主体多元、诉求多样，现场条件也较为复杂，从设计到落地的变数也较大，乡村规划设计不应该是“一锤子买卖”，而是一个相对长期的服务过程。在此过程中，需要设计团队全程参与，将设计方案作为政府、集体、社会、村民等多主体沟通的媒介，推动“美好环境与幸福生活”共同缔造。例如，在灌云县侍圩村特色田园乡村建设中，设计团队、驻场服务团队、村两委、施工方等形成项目推进共同体，设计师与工匠一起动手，现场钻研，现场尝试，打造亮点，采取陪伴式服务，推行“全程在村、方案在地、全时在线、沟通在场、工匠在旁”的技术支撑模式，共同缔造村庄“美好环境与幸福生活”。
设计团队与村集体、村民密切配合，共同设计、共同谋划、共建共享，不仅使乡村规划设计成果更接地气、更受欢迎，也推动形成了乡村建设发展“民事民议、民事民办、民事民管”的多层次协商格局，使乡村建设过程成为推动构建乡村治理新格局，培育文明乡风的过程。
南京市溧水区石山下村（图片来源：杨晨）
未来工作思考
“片区化”推进乡村建设，探索城乡融合发展有效路径
“片区化”是一种集中连片系统化推进乡村振兴的工作方法，引导从“单兵作战”向“组团发展”转型，可以有效破解乡村空间碎片化问题，促进空间的整合和集约化利用，并进一步放大乡村产业、生态、文化和人居环境的特色魅力，提高区域整体竞争力，推动城乡一体化建设和发展。主要有以下三种推动方式：一是优选自然景观、地域文化、田园风光特色鲜明的地区，鼓励乡村串点连线成片，形成具有共同文化特色和地域风貌特征的片区，发挥各类资源要素投放的叠加效应；二是以历史文化名镇、文旅小镇等各类特色小城镇为核心，形成镇村联动发展的片区，推动镇村资源有机集聚、紧密联动、互促互进；三是依托科创园、大学城、风景区等特定功能板块，打造城市现代功能与乡村田园景观交相辉映的城乡魅力片区，通过环境品质的系统提升和新产业、新业态培育，促进城乡资源要素的双向流动。
数字化技术赋能发展，提升乡村治理现代化水平
数字化技术的高速发展为乡村振兴带来了更多可能，乡村振兴工作应进一步创新新技术应用场景，培育和拓展以数字化平台为载体、融合规划设计专业知识的数字化产品。一是数字乡村综合管理系统。通过整合物联网、大数据、人工智能等技术，系统集成智慧农业、远程医疗、智慧养老、数字文化等功能，形成乡村数字综合服务平台；二是基于人工智能的辅助设计平台。开发基于大语言模型和生成式AI的本地化辅助工具，根据村庄基本数据，生成村庄整体布局、空间节点设计方案，以及多情景农房新建翻建效果模拟，为村庄建设提供重要参考。
集成化服务乡村振兴，推动规划设计行业转型
面向未来，勘察设计企业服务乡村振兴绝不仅仅是传统意义上的“下乡画图纸”，而是面向乡村产业、文化、风貌、设施的整体提升，运用好数字化、智慧化、绿色化技术方法，协调好政府、村民、市场等多方主体，以“策划—规划—设计—建造—运营”全链条服务为核心，成为深度理解乡村、有效整合资源、持续创造价值的“乡村发展综合服务商”。这不仅为勘察设计企业开辟了广阔的“蓝海”，更是将专业能力服务于国家战略，在重塑中国乡村面貌的伟大进程中，实现企业社会价值与商业价值的统一。（本文作者段威系江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司总规划师）
