2026年是“十五五”开局之年，勘察设计行业站在一个新的历史起点。新一轮科技革命背景下，传统产业正朝智能化、绿色化方向加速提质升级。与此同时，基础设施的内涵与外延发生深刻变革，融合基础设施应运而生，成为新型基础设施的重要组成和现代化产业体系的发展基础。对于勘察设计企业而言，这既是前所未有的挑战，更是蕴藏着万亿级市场机遇的新赛道。
时代呼唤：融合基础设施的发展背景
新型基础设施于2018年12月召开的中央经济工作会议上首次提出，早期包括特高压、城际高铁及轨道交通、新能源汽车充电桩、数据中心、5G、人工智能、工业互联网七大领域。随着研究不断深入，建立完整融合的交通网、水利网、能源网以及利用新科技建立产业生态等互通协作的讨论逐步成为重点。2020年4月，国家发展改革委指出新型基础设施包括三大发展方向，即信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。融合基础设施即深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动传统基础设施转型升级，成为网络型、智慧型基础设施。
融合基础设施是城镇化进程进入稳定发展期的需要。当前，我国城镇化已从规模增量扩张转向存量提质增效阶段。截至2025年底，我国常住人口城镇化率为67.9%，根据国家“十五五”规划目标，“十五五”期间预计将保持年均0.6个百分点左右的增速，到2030年达到71%。城镇化率增速的持续放缓意味着城市发展的重心从“有没有”转向“好不好”，从高效建设转向精细运营。这一背景下，传统基础设施的数智化改造成为必需。无论是交通拥堵治理、管网漏损控制，还是能源效率提升，都要求基础设施具备感知、互联、分析的能力，这正是融合基础设施的核心特征。
融合基础设施是人工智能时代技术融合发展的载体。如果说城镇化阶段转换提供了融合基础设施发展的需求侧动力，数字技术和人工智能的爆发则提供了供给侧能力。《“十五五”规划纲要》提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点。数字技术、人工智能与交通、水利、能源、建筑、市政等传统基础设施的深度融合，催生出智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧城市、智慧工厂等全新的基础设施形态，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的重要基础。
政策引领：融合基础设施的市场机遇
“十四五”以来，国家密集出台了一系列政策文件，为融合基础设施的发展勾勒出清晰的路线图。
交通是融合基础设施代表领域之一。以公路为例，2023年9月交通运输部印发《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，提出到2035年全面实现公路数字化转型，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的实体公路和数字孪生公路两个体系。2024年4月，财政部、交通运输部印发《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》，提出通过3年时间支持30个左右示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络。截至目前，已公布三批次26个交通基础设施数字化转型升级示范区域，投资约600亿元。“十五五”期间，交通运输部以“一网四化”（“一网”指国家综合立体交通网，“四化”指一体化融合、强化安全化提升、数智化升级、绿色化转型）为核心，重点推进8万公里左右的交通基础设施更新和数智化改造，预计到2030年交通基础设施更新和数智化改造投资占交通建设投资的50%左右。
水利是融合基础设施另一重要领域。2021年11月，水利部印发《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》，提出到2025年建成智慧水利体系1.0版，重大水利工程智慧化率达100%；到2030年建成智慧水利体系2.0版；2035年全面实现水利治理数字化、网络化、智能化。“十四五”期间，以智慧水利为核心的水利信息化投资占水利建设投资的2%左右，且投资额逐年提升。“十五五”期间，水利部提出数字孪生水利体系全面构建，数智赋能水利业务“四预”（预报、预警、预演、预案）能力大幅提升的工作目标，部署了完善“天空地水工”一体化监测感知系统、完善“高保真”数字流场模拟数学模型系统、完善以效用为导向的数字孪生平台等重点工作，预计“十五五”期间智慧水利相关投资可达水利建设投资的10%左右。
城市是融合基础设施的集大成者。2024年5月，国家发展改革委等四部门印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效；到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破。2025年10月，国家发展改革委等五部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，提出到2027年建成50个以上全域数字化转型城市，超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型。从目前智慧城市建设情况来看，智慧安防、数字政务和城市大脑相对成熟，而智慧交通、智慧水务、智慧能源、社区治理等领域还处于快速成长期。以城市地下管网为例，“十五五”期间建设改造77万公里，相关智慧化投资预计超过10%。预计“十五五”期间智慧城市投资超5万亿元。
融合基础设施不仅面向公共设施，也已深度渗透到工业领域。2021年12月，工业和信息化部等8部门印发《“十四五”智能制造发展规划》，提出到2025年，规模以上制造业企业大部分实现数字化网络化，骨干企业初步应用智能化；到2035年，规模以上制造业企业全面普及数字化网络化，骨干企业基本实现智能化。2024年起，工业和信息化部等6部门启动智能工厂梯度培育行动，分基础级、先进级、卓越级和领航级4个层级进行培育。其中，卓越级智能工厂要求应用人工智能技术场景比例不低于30%；领航级智能工厂则探索未来制造模式，打造全球领先的发展标杆。截至目前，已累计建成3.5万家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，15家企业入选领航级智能工厂。一家领航级智能工厂的数智化改造投资约10亿元，预计“十五五”期间智能工厂投资超10万亿元。
向新而行：勘察设计企业拓展融合基础设施业务的建议
面对融合基础设施万亿级的新赛道，勘察设计企业需要主动作为，从技术创新、人才培养、生态构建、组织机制等多方面进行战略调整，方能抓住发展机遇。
第一，加强技术创新，从“画图匠”向系统集成商和科技型企业转变。融合基础设施是“传统基础设施+数智化改造”，勘察设计企业应在巩固工程技术优势基础上，提升数字化技术能力，并在业务模式上从交付图纸转向系统集成和提供产品。一是拥抱数字技术。加快BIM技术的深度应用，在此基础上向CIM等延伸，构建数字孪生底座。将物联网、大数据、人工智能、5G等技术与工程设计深度融合，如预埋智能感知设备接口、预留数据通信管道等；二是强化数据驱动。数据是融合基础设施的关键要素。在项目投资、建设和运维全生命周期中，加强数据采集、治理和分析，利用数据反哺设计优化，实现从“经验驱动”到“数据驱动”；三是研发核心产品。结合企业的工程经验和技术能力，针对智慧交通、智慧水利等特定应用场景，开发具有自主知识产权的核心算法、软件平台或智能硬件，如交通流量预测模型、智慧水务管理平台等，塑造“工程+数智化”一体化解决方案优势。
第二，加强人才培养，建设复合型人才队伍。人才是创新的核心资源，融合基础设施业务对人才提出了更高要求，需要既懂工程又懂数智化，既懂建设又懂运营的复合型人才队伍。一是加快内部人才转型。企业现有技术人才队伍需要提升数智化思维，需要理解物联网、大数据、人工智能技术如何赋能传统基础设施。企业应通过系统培训、项目实践等方式，推动全员数字化能力提升，同时鼓励有意愿、有学习能力的工程技术人才向数字化技术人才转型。二是引进跨界人才。针对企业缺乏且难以培养的通信工程、数据科学、人工智能等专业人才，企业应有计划地引进跨界人才，通过内部人才和引进人才的融合，快速提升复合型人才队伍能力。三是提升系统集成与项目管理能力。融合基础设施涉及多专业、多系统的协同，对项目管理能力要求高。企业应培养一批既懂技术又懂管理的项目经理，能够统筹协调各方资源，确保项目顺利交付。
第三，加强生态构建，从单打独斗转向协同共赢。融合基础设施产业链条长、涉及领域广，单一企业难以完成全部工作，勘察设计企业需要构建、融入开放协同的产业生态。一是与科技企业、设备厂商和高校院所广泛合作。科技企业、设备厂商具备强大的平台、算法和制造能力，但缺乏对工程的深刻理解。高校院所具备前瞻研究和先进技术，但缺乏工程落地能力。勘察设计企业可以与这些单位优势互补，形成长期共赢的战略合作关系。二是积极参与行业标准制定。融合基础设施是新兴领域，许多标准规范尚在形成过程中。企业应积极参与行业标准、技术规范的制定，在新赛道上增加影响力、扩大话语权。三是探索“工程+运营”一体化服务模式。融合基础设施的核心价值体现在运营期，数据采集、分析、应用是关键。勘察设计企业可以基于技术能力积极探索向运营端延伸，为客户提供全生命周期服务，在创造持续性收入的同时不断改进技术和产品。
第四，加强组织建设，构建适应业务发展的新机制。融合基础设施业务对传统勘察设计企业的组织架构提出了挑战。传统的以专业所或综合分院为生产单元的组织形态，存在部门壁垒、协同效率低等问题，难以适应融合基础设施项目跨专业协同的要求。一是设立业务专项部门。企业应设立事业部或业务中心，给予合适授权，集中力量进行市场开拓和技术攻关。条件成熟时可以成立法人公司，通过股权引入战略合作伙伴或对核心骨干进行长期激励。二是建立项目经理责任制。融合基础设施项目需要横跨工程技术和数字技术生产单元。需要打破部门壁垒，以项目为核心组建跨部门的敏捷团队，实现资源的快速整合与高效利用。三是优化激励考核机制。融合基础设施业务培育期可能较长，与传统业务考核标准不同，企业应建立孵化办法，淡化短期业绩考核，强化能力建设和市场开拓要求，为融合基础设施业务的成长提供机制保障。
融合基础设施的兴起是城镇化阶段转换与数字技术革命交汇的时代产物。融合基础设施以应用场景和治理需求为牵引，正在由单点示范向系统建设加快推进。融合基础设施不仅是技术的叠加，更是发展理念、业务模式和产业生态的重塑。面对这片“蓝海”，勘察设计企业唯有拥抱变革、主动转型，才能在激烈的市场竞争中抢占先机，从传统的“基建主力军”蝶变为新时代的“数智化领航者”，开辟高质量发展新天地。【本文作者郭刚系科思顿企业咨询管理（上海） 有限公司高级合伙人】
